晋城市政协委员郝春平反映：我国城市轨道交通建设政策规定城市人口达到150万以上才准许申请建设。但实际情况往往是，城市发展到一定的规模再修建轨道交通，会给城市造成很浪费和交通堵塞。如果根据城市规划，先建设城市轨道交通，用轨道交通引导城市发展，拉动城市建设投资则更加科学。

国家发改委、交通运输部（发改基础〔2016〕1198号）《关于推进交通提质增效提升供给服务能力的实施方案》提出“市郊铁路连接工程，充分利用既有资源与新建相结合，发展市域（郊）铁路”。“航空铁路联运工程，充分利用区域高铁和城际铁路网络，连接重要机场，有条件的新建机场实现与高铁或城际铁路客站同站建设、同步使用，或预留工程建设条件”。

《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》（国发〔2017〕42号）提出“坚持改革引领。坚持解放思想、实事求是，以推进供给侧结构性改革为主线，大胆破除阻碍经济转型的观念理念和体制机制束缚，率先复制、推广全国各类体制机制创新经验，先行布局重大改革试点试验。”

山西省贯彻落实《中原城市群发展规划》实施方案明确提出： 按照省委“一个指引、两手硬”工作思路和要求，以构建网络化、开放式、一体化的中原城市群发展新格局为目标,培育发展新动能，推进基础设施互联互通，推进城市交通设施建设，大力发展城市公共交通,建立城市立体交通运输体系。

我市距高铁晋城东站13.5公里，符合上级关于建设市郊铁路连接工程的相关政策要求，建议我市先行先试率先用轻轨建设引导城市的开发建设，可采取“轨道交通+物业”模式，增加轨道交通建设对社会资本的吸引力，市财政以较低投入让城市更加通畅便捷。

“轨道交通+物业”模式，是指通过轨道交通物业及空间与轨道交通同步规划、同步设计、同步建设，将沿线物业增值最大限度地转化为轨道交通企业内部效益，以促进企业可持续发展。

这一模式最直接的好处是增加轨道交通公司的盈利能力，从而使市政府能够以较小的财政投入推动城市公共交通建设。轨道交通对缓解交通拥堵，带动城市周边卫星城或城市群发展有不可替代的作用。由于其基础设施属性，以往多由政府出资建设。而且，轨道交通票价要考虑市民承受能力，多数城市轨道交通运营都是亏损的，企业可持续经营需要依赖政府补贴。若采用“轨道交通+物业”模式，轨道交通两侧物业的增值收益可补足轨道交通建设运营费用，从而增加轨道交通建设项目对社会资本的吸引力，减轻财政负担。

“轨道交通+物业”有助于让市民出行更方便。“现在很多人不愿意乘坐轨道交通上班，是因为走到站点的时间太长。如果写字楼或住宅就规划在轨道交通两侧，愿意坐轨道交通上班的人会更多，有助于缓解城市交通拥堵。

“轨道交通+物业”可促进土地集约利用。促进轨道交通和房地产转型升级，“轨道交通+物业”模式不仅对城市发展大有好处，对促进轨道交通和房地产两大产业转型升级也有重要意义。

对轨道交通公司来讲，“轨道交通+物业”模式可以提高企业盈利能力。除了物业开发的利润外，这一模式还能增加轨道交通的客流量，从而增加企业收入。而盈利能力增强后，将更好保障轨道交通公司加强设备的维护保养，提高运营服务质量，树立企业品牌。

“轨道交通+物业”模式也将提高轨道交通设计建设水平。建电动扶梯会增加轨道交通建设成本及安全管理压力，但如果轨道交通公司同时负责两侧物业开发，为吸引更多乘客走进开发的物业，轨道交通公司就会非常愿意建设电动扶梯。上下联动设计，就会在很多细节上让广大乘客感到更方便。

对房地产企业而言，参与“轨道交通+物业”项目是走出“拿地困局”的一条途径。高起的地价、频出的“地王”，让不少房地产企业望而生畏，但不拿地则没有生意。而如果参与“轨道交通+物业”项目，就能实现“不拿地也有生意”。“虽然每平方米利润会低于自己拿地开发，但是资本投入也小，对房地产企业也是很有吸引力。参与“轨道交通+物业”项目也有助于房地产企业找到新的利润增长点。

总之，通过轨道交通建设这个杠杆，政府用较少的资金撬动城市建设这个社会大资金，可大大推进高铁新区、金村等相关片区的建设。