——2016年10月21日在政协第七届晋城市

委员会第一次会议上

郭 一峰

各位委员：

我代表政协第六届晋城市委员会常务委员会，向大会报告过去五年的提案工作，并对七届市政协提案工作提出建议，请予审议。

过去五年工作回顾

政协第六届晋城市委员会任期的五年，是我市加快实施“一争三快两率先”战略取得辉煌成就的五年，是人民政协事业蓬勃发展的五年，也是政协提案工作卓有成效的五年。

五年来，在中共晋城市委的正确领导下，在市政府的大力支持下，市政协常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，积极畅通提案征集渠道，努力探索提案工作的新方式、新路径，着力营造协商议政的民主氛围，充分运用政协提案这一有效方式，广开言路、尽责履职，为推动决策民主化、科学化，促进我市经济社会各项事业发展发挥了积极作用。

一、提案征集工作收获新成果

市政协六届一次会议以来，市政协各参加单位和广大政协委员，认真贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，全力聚焦我市改革发展进程中的突出问题，积极履职、建言献策，努力提出高质量的提案建议。五年来，市政协提案委员会共征集提案2137件，其中，党派团体提案188件，政协委员提案1949件。经提案委员会审查，立案1999件、占93.54%，作为来信转有关单位作为工作参考的138件、占6.45%，立案提案回复率100%，采纳率达89.45%，委员满意和基本满意率达98%以上。

--五年来，委员们更多关注第一要务。始终把推动经济发展作为履职重点，紧紧围绕我市产业转型升级、城乡统筹和美丽晋城建设，从制定发展规划、加快结构调整、强化产业支撑、优化项目布局、应对危机冲击等方面，凝心聚力献“发展之策”。五年来，共提出这方面的提案950件，占立案总数的47.53%。如《提升产业竞争力，推动企业自主创新》、《实现转型发展要更加注重区域发展平衡》、《强势推进我市“一村一品”、“一县一业”产业发展》、《整合管理资源，强力推进节能降耗》、《创新农业经营体制，推进现代农业发展》等提案都具有较强针对性和可操作性，不少提案的意见和建议已被采纳，为党政科学决策、推进工作，提供了重要参考。

——五年来，委员们更多倾力民生改善。始终把保障和改善民生作为履职之本，紧紧围绕优化教育结构、实现充分就业、提高城乡收入、统筹城乡社会保障、提高人民健康水平等问题，倾心尽力建“睿智之言”。五年来，共提出这方面提案576件，占立案总数的28.86%。如《加强市区中小学校建设，推进基础教育均衡发展》、《关于加强村医队伍建设的建议》、《关于积极推进保障性住房建设的建议》、《进一步完善市区公共交通的建议》、《保障我市农民工工资的建议》等提案，有关部门及时采纳实施，进一步促进了民生政策的落实和民生问题的解决，受到了社会各界的好评。

——五年来，委员们更多聚焦民主法治。始终把促进社会和谐作为履职目标，紧紧围绕推进依法治市、创新社会治理、促进社会公平、创建文明城市等问题，尽心竭力支“可行之招”。五年来，共提出这方面提案473件，占立案提案总数的23.61%。如《加强党风廉政建设，构建反腐倡廉长效机制》、《创新信访办理机制，着力化解信访积案》、《加强民营企业社会保险管理，依法保障职工合法权益》、《创新社会治理和服务模式》等提案，为市委、市政府科学研判舆情,妥善处理群众诉求，推动和谐晋城建设做出了积极的贡献。

二、提案办理工作取得新成效

提案办理是整个提案工作的重要方面，也是政协提案意见建议落地、实现成果转化的关键环节。对此，市委、市政府高度重视，亲切关怀。每年在提案交办后，市委书记张九萍都要对提案办理工作做出重要批示，要求要把委员提案工作抓紧抓好；市政府专门成立了工作机构，明确了市长负责提案办理的宏观协调工作，五位副市长结合各自分管工作特点，对历年所筛选重点提案亲自进行领办，他们分别以召开专题协调会、现场办公会等形式，紧扣委员关注的问题，找准办理工作的着力点，有的放矢开展工作；各承办单位对政协提案承接及时、工作到位，认真落实提案建议。五年来，在大家的共同努力下，提案办理工作稳步推进、进展顺利、取得了积极成效。

——提案办理的协商性进一步增强。“提案办理协商”已被纳入党的十八大报告中，在提案办理过程中，我们坚持以协商为统领，通过创新工作机制，引导提案者、承办部门将协商的理念融入提案工作全过程，倾多层协商之智，为晋城百姓谋福祉，为建设美丽晋城添动力。如，2012年，有关交通治理方面的提案达30余件。为了使委员提案建议落到实处，9月中旬，师建平主席带领部分政协委员，深入市交警支队，召开了“市区交通治乱缓堵政协提案办理工作专题协商会”。协商过程中，委员们畅所欲言，围绕市区交通拥堵问题，提出了许多真知灼见。会后，交警部门充分吸收委员建议，进一步加大城市交通的管理力度，我市道路交通环境得到了极大改善。

——提案办理的实效性进一步凸现。为了使提案建议真正落到实处，承办单位主要领导亲自抓提案办理，就一些重点、难点和疑点问题，组织提案者共同参与调研，探讨解决问题的办法路径，有力推进提案办理落在实处。如，对于王昊等委员提出《关于太原科技大学晋城学院尽快投入使用》的提案，市委、市政府高度重视，把“建设晋城学院”作为一项重点工作加以推进，不断加大投资，加快各项基础设施建设，2013年实现了首届招生，结束了晋城没有本科教育的历史，对进一步丰富城市内涵，提升城市品位，加快建设和谐文明晋城发挥了积极的作用。

——提案办理的责任性进一步提高。市委、市政府办公厅对每件提案所提建议逐条进行认真梳理，认真确定承办部门、责任领导。各承办单位也都分别制定了《政协提案办理责任制》，细化了提案办理工作流程，通过走访委员、邀请委员实地调研、座谈讨论等多种形式，加强与委员的沟通和交流，真正形成了上下齐心下“一盘棋”的良好氛围。如，2014年，针对程春明等委员提出《关于深化县域现代农业食用菌产业化发展》的建议，市政府领导多次就提案中的重点、难点问题会同各承办部门开展调查研究，市农委、财政局等部门密切协调，通过依托品牌、建设食用菌连锁配送网络等措施，积极推动食用菌产业的发展，目前，食用菌已成为全市农民增收致富的重要特色产业。

三、重点提案督办工作实现新突破

督办重点提案是市政协的一项重点工作，也是政协履行职能发挥协商民主渠道作用的重要抓手。师建平主席对此十分关注，每年都亲自点题安排部署，在充分征求市委办公厅、市政府办公厅的基础上，经主席会议讨论研究，确定十件事关全局、针对性强、建议比较具体的提案作为重点提案。并建立了主席、副主席、秘书长领衔督办，各专委会跟踪督办的“全方位”提案督办机制。市委、市政府就政协重点提案督办工作专门发文，对具体工作作了周密细致的安排部署。切实使提案督办工作做到了“面”上有丰收，“点”上有突破。

——专题督办，凝协商之智。五年来，市政协不断加大协商督办力度，达到了在协商中形成共识、在督办中有效落实的目的。如，金德祥、陈改玲、王克平副主席在督办委员提出的《做大做强投融资平台,为我市地方经济和社会发展服务》、《进一步健全孤残儿童救助体系》、《陵川建设生态休闲旅游度假中心，应上升为全市经济发展战略重点推进》等提案时，多次带领委员深入承办部门，就提案所提建议与承办部门进行充分协商，协商过程中，委员做到了言之有理、言之有据、言之有度，真正形成了提办双方在坦诚交流中共同谋求有效对策的良好氛围。

——视察督办，聚助推之力。六届市政协期间，马德和、郭跃峰、陈建国、崔守安副主席针对先进文化旅游城市建设、现代农业发展、城市环境治理和养老体系建设等问题深入承办单位进行现场走访和视察。其中刘完保等委员2011年提出《进一步完善社区养老服务体系建设》的提案，在市政协的多次视察督办下，市政府从政策层面进行总体规划，出台了《关于推进全市社会养老服务体系的实施意见》和《晋城市养老福利事业财政资金扶持办法》，进一步明确了具体的扶持项目和标准，为我市社会力量介入养老服务领域，创造了宽松的政策环境。

——联合督办，尽问效之责。市政协十分注重发挥好市委、市政府“两办”的督导优势，并充分调动政协各专委会在提案办理中的积极性，提案办理过程中，“两办”督查室坚持跟踪督查，及时掌握办理进度，各专委会主动深入承办单位，积极与承办单位讨论研究解决问题的途径，在提案办理中，真正形成了委员“热”起来，部门“动”起来，监督“活”起来，提案作用“大”起来的良好局面。如针对张志宏、延如庆等委员2014年提出《关于加强西环路道路安全管理》的提案，市政府办公厅与市政协办公厅相互配合，多次到西环路进行实地调研，与市交警支队充分沟通和协商，制定了多项解决办法，目前已在该路段安装了6个红绿指示灯、30个爆闪提示灯、施划15处人行横道标线、并在庞疙瘩岗至豪德市场门口路段安装中心隔离设施。同时，积极规划修建过街天桥，去年7月份，吴王山森林公园人行天桥建成已投入使用，有效解决了游人跨路入园的安全问题。

四、提案工作服务水平迈上新台阶

五年来，我们按照中办《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》等文件精神要求，积极做好“提、立、办、督”各环节服务工作，有效提振委员参政议政的精气神，激发委员建言献策的新动力，催生了政协民主协商的新气象，提案工作服务水平迈上了新台阶。

——注重问题导向，把知情明政作为征集提案的切入点。“只有提得好，才能办得实”。在提案征集工作中，从知情环节着手，主动向委员提供市委、市政府及有关部门的相关情况，组织委员广泛参加调研、视察等活动。要求委员既要掌握面上的总体情况，也要了解点上的具体情况，切实找准问题的切入口。同时，积极做好引导工作，为委员提供选题参考目录，便于提案者提出更具针对性的提案建议。

——注重立案标准，把提案质量作为审查立案的立足点。坚持质量为先的原则，按照“有情况、有分析、有具体建议”的要求，规范立案审查程序，细化标准，严把立案关，进一步增强立案的科学性和精准性，确保高质量的提案进入办理渠道。如，2013年，原云、张跃华等数十名委员均提出在我市设立公共自行车网点的建议，提案委员会经过梳理归纳、研究讨论后，将其合并为《关于在我市实施城市公共自行车租赁的建议》，提案交办后，市委、市政府把该建议列入了2013年为民办实事项目，投资5千万元在主城区实施了公共自行车项目一期工程。2015年，市政府又根据我市主城区浅丘陵地貌特点，新增3000辆电动助力自行车。目前，我市公共自行车服务系统运行良好，为广大市民低碳环保、绿色出行提供了极大的便利条件。 

——注重制度建设，把建章立制作为创新提案工作的着力点。根据加强提案办理协商的新要求，进一步完善市政协重点提案“主席会议”确定制度；深化主席会议成员重点督办机制；规范专委会督办要求；建立《重要提案摘报》机制，将事关我市经济社会发展大局的重要提案摘录成册，分别呈送市委、市政府领导阅研批办；加强与党政部门就重点督办专题选题进行协商沟通，不断促进提案作用的有效发挥。

——注重舆论宣传，把扩大社会影响作为提案工作的落脚点。五年来，通过新闻媒体对提案的征集、审查、协商办理、专题视察、重点提案督办等重要活动进行及时报道；根据有关规定，对适宜公开的提案及答复在《bet36亚洲官网》给予发布；筛选整理优秀提案，在“提案精选”窗口进行发布，供委员进行学习和参考。同时，将当年提案撰写质量较高和办理结果较好的提案，整理成《提案及办理情况选编》，在全委会期间，发放给每一位委员，进一步增进委员对政协提案办理结果的了解。另外，积极开展评优表彰活动，《水务一体化改革势在必行》等30件提案被评为优秀提案，相关提案撰写者受到了表彰。

各位委员，过去五年提案工作成绩的取得，是市委、市政府高度重视的结果，是广大提案者积极奉献的结果，也是承办单位辛勤努力的结果，体现了广大政协委员议政建言、积极履职的为民情怀。在此，我代表六届市政协常务委员会向一切关心和支持我市政协提案工作的各位朋友，表示衷心的感谢！

今后五年工作建议

随着全市“十三五”规划的实施，对做好政协提案工作提出了新的更高要求。我们要以中共十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，围绕中心，服务大局，进一步完善提案工作机制，提升提案工作质量和水平，为我市全面建成小康社会贡献新的力量。

一、进一步突出问题导向，力求建言水平高质化

问题的深度决定建言的高度。通过情况通报会、专题协商会等形式，引导委员要做到党委想什么，政协议什么；政府干什么，政协帮什么。要求委员要坚持问题导向、底线思维，按照“问题要准、研究要深、建议要实”的要求，组织委员重点围绕我市“十三五”规划的实施和制约我市改革发展稳定的难点问题，广泛开展调查研究，准确掌握社情民意，提出立意新、选题准、指向明、建议实的高质量提案，以人民政协的独特视角为党政科学决策建诤言、献良策。

二、进一步完善协商程序，力求提案办理协商规范化

认真贯彻落实《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，进一步规范程序、健全机制、完善制度，将《意见》的规定具体化、程序化、制度化。把协商民主理念贯穿到提案工作全过程，不断丰富提案办理协商形式，探索提案征集、审查立案、交办、承办、督办、面商的协商机制，建立重点提案重点协商、同类提案集中协商、热点提案公开协商、难点提案反复协商的提案办理协商机制，积极布好“协”之局，努力“商”出新境界，形成部门牵头协商、委员主动协商、政协参与协商、多方推动协商的良好局面。

三、进一步汇聚各方力量，力求提案工作全局化

在提案征集办理工作中，不仅要充分发挥委员主体作用，还要发挥各党派团体的界别优势和市政协各专委会的组织优势；要加强提案工作宣传，不断增强提案工作透明度，不断扩大提案工作社会影响；要积极争取党委、政府领导对提案工作的支持，加强与相关部门的沟通协调，进一步形成党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注的良好局面。聚八方以求同，集众智以成事，以广纳善言、广聚共识的作为和成绩，凝聚成建设美丽晋城的强大合力。

四、进一步加强自身建设，力求提案服务平台科学化

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，提案工作要主动适应形势发展需要，紧扣“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，打好底功，练好真功，扎实提升合作共事能力，全面提高组织协调本领，努力增强责任意识，为委员及时提供提案咨询、选题、办复等服务工作；健全和完善相关制度，规范“提、立、办、督”各环节工作；进一步推进信息化建设，完善提案管理系统、细化提案处理流程，为提案工作提供迅捷、准确、高效的服务平台。

各位委员，“中国梦”激扬参政热情，“提案篇”彰显建言风采。让我们在中共晋城市委的领导下，积极运用提案这一履行职能的有效形式，多建睿智之言，多献务实之策，为我市实现“十三五”规划目标和“一争三快两率先”战略作出新的更大的贡献！