——2016年10月21日在政协第七届晋城市

委员会第一次会议上

师 建 平

各位委员、同志们：

我代表中国人民政治协商会议第六届晋城市委员会常务委员会，向大会报告过去五年的工作，对七届市政协工作提出建议，请予审议。

过去五年工作回顾

过去的五年，在中共晋城市委的坚强领导和市人大、市政府大力支持下，市政协常委会深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全市中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，务实创新，积极作为，服务发展，为推动我市经济发展，促进民生改善、社会和谐作出了积极贡献。

坚持以理论学习为引领，统一思想，坚定信念，为不断夯实共同思想政治基础凝聚共识。

学习领会中央精神，自觉把思想和行动统一到中央各项决策部署上来。通过党组学习、常委会专题讲座、委员集中培训、界别小组学习交流等多种形式，深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻认识全面深化改革的目标任务和战略部署，准确把握全面推进依法治国的科学内涵，认真领会“十三五”时期的奋斗目标，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

加强理论学习，深刻认识人民政协在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。专题学习研讨习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，开展征文活动，准确把握65年来政协工作的宝贵经验，贯彻落实进一步做好政协工作的具体要求，深刻领会社会主义协商民主的重大战略思想；学习人民政协理论和统一战线理论，认真落实省委、市委关于加强人民政协工作和强化人民政协民主监督部署要求，引领市政协积极主动适应新要求、服务新常态、实现新作为。

开展各类学习活动，知情明政，增强识大局、议大事能力。结合政协年度工作要点，围绕经济运行、供给侧结构性改革、新发展理念等主题，组织专题报告会、学习座谈会，帮助委员知情明政，深刻理解中央、省委、市委对全面深化改革的部署和要求。

坚持以协商议政为重点，围绕中心，服务大局，为我市全面建成小康社会广集民智。

围绕中心、服务大局是政协履行职能必须遵循的重要原则。常委会把服务全市经济社会发展作为第一要务，围绕全面建成小康社会这一重大课题，认真开展整体协商、专题协商、对口协商，在推动科学发展中出实招、求实效。

整体协商突出全局性。组织召开了五次全体会议，委员们就事关全市改革发展稳定的重大事项、经济社会发展的突出问题，以高度负责的精神开展“面对面”集中协商。五年来，委员在全会期间共提交发言材料260多篇，小组讨论和联组讨论20多次，提出意见建议1850多条。其中，推进旅游文化产业转型发展、推进城乡一体化建设、完善基本公共服务体系等建议，受到市委市政府的高度重视，推动解决了一系列事关改革发展稳定的大事，受到广大群众的一致好评。

专题协商具有针对性。紧扣全市工作重点、群众关心的热点和难点问题，组织召开了16次专题议政会，有针对性地选择精准扶贫、“一村一品、一县一业”、社会养老体系建设、煤炭转型、农村土地流转、低碳城市创建、社区治理、农民合作社发展、民营经济发展、律师行业发展等开展专题协商。针对市政协提出的《关于加快我市水利改革发展的若干建议》，市委市政府分别专门召开会议，专题研究讨论我市水利改革问题，研究出台了《关于加快水利改革发展的实施意见》。决定从土地出让收益中提取10%用于农田水利和新水源工程建设，从城市建设维护税中划出不低于15%的比例用于城市防洪排涝和水源工程建设，多渠道加大水利投入，水利改革发展迈出了坚实的步伐。为推进我市新“五个全覆盖”工程健康发展，市政府积极采纳政协建议，在国家规定基础养老金55元的基础上，增加了10元，促使我市新型农村社会养老保险工作走在了全省前列。为进一步加快我市低碳城市创建工作，市低碳城市试点领导组积极采纳政协建议，与太行日报社联合开展了“有奖征集晋城低碳案例”活动，激发了市民参与创建国家低碳城市的积极性、主动性。《关于推进我市律师行业发展的若干建议》得到市委市政府主要领导的批示，对法治晋城建设起到了积极的推动作用。

对口协商增强实效性。专委会积极加强与市级党政部门的对口联系，认真组织委员开展视察调研，召开协商座谈会，先后就规模养殖、人畜饮水、环城绿化、交通拥堵、职业教育、医疗服务、文化建设、国企改革、食品安全等与人民群众生产生活密切相关的问题开展对口协商，使代表民意的协商意见不断纳入市直部门的决策程序。2012年，市政协组织委员就我市交通现状进行专题调研，并与市交警支队开展专题协商，提出了解决我市城市交通拥堵问题的建议。市政府根据政协建议出台了有效办法，完善了市区主要道路的规划和建设，商业集中地区和大型公共活动场所设置了过街人行天桥和地下通道；加大了城市公共交通的投入，启动了公共自行车项目，增加了公交车辆并科学规划了公交路线，交通信号灯进行了重新设置等等，这些便民举措有效缓解了我市交通拥堵。2014年“两会”前夕，市政协组织召开农业项目咨情议政会，市政府涉农部门向部分委员推介现代农业项目，并就农业发展广泛征求了委员意见。

坚持以改善民生为己任，以人为本，履职为民，为促进民生改善献计出力。

民情是最亮的“信号灯”，民生是最灵的“晴雨表”。关注民生、体察民情始终是政协工作的出发点和落脚点。

专题视察访民情。积极开展寓知情、议政、监督于一体的视察活动，组织委员围绕重点工程建设、博物馆建设、现代农业发展、农副产品开发、价格监管、社区医疗卫生、教育均衡发展等民生问题开展视察调研，主动问需于民，问计于民，积极协助党委政府解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。同时，认真贯彻党的民族、宗教政策，做好连情、联谊、连心工作。推动做好穆斯林饮食服务工作，促进落实外地少数民族务工人员子女义务教育。走访本市各宗教团体，支持宗教活动场所和爱国宗教团体建设。积极为宗教界人士办实事、做好事，促进宗教和睦。对我市宗教场所进行考察，完成《佛道春秋·晋城卷》编撰任务。协助省政协民族宗教委员会开展专题调研，为做好新形势下民族宗教工作献计献策。

提案办理畅民意。积极探索创新提案办理工作的新思路、新途径，加强与提案者的联系沟通，充分听取提案者的意见建议，实现提案者、承办单位和督办部门的良性互动。五年来，共征集提案2137件，立案1999件、占93.54%，转有关单位作为工作参考的138件、占6.45%，立案提案回复率100%，采纳率达89.45%，委员满意和基本满意率达到98%以上。我们重点围绕办理实效，对事关发展大局的重点提案或群众普遍关注的热点、难点提案加大督办力度，采取党委政府领导领办、市政协领导督办、各专委会跟踪督办、提案委员会全面督办等方式，确保重点提案的办理落实。这种“一追到底见实效”的提案办理机制，使提案工作真正成为深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的重要载体。

社情民意察民声。坚持把反映社情民意作为重要任务来抓，进一步畅通社情民意收集、报送和反馈渠道。五年间，上报省政协社情民意信息700多篇，被省政协采用96篇，被全国政协采用50篇；编印了584期《晋城社情民意》，有24篇信息先后得到市委书记、市长的重要批示。其中，市政协委员杨天举报送的《困境中的山西煤炭企业继续国家财政扶持》被全国政协《政协信息》单篇采用。市政协委员和贵喜反映的《农村饮水安全出现新问题》引起省政府的高度重视，省环保厅、省物价局对相关问题进行调查了解，提出了相应的解决办法。城区政协特约信息员王前奎报送的《路平、水通加灯亮——百姓节前的最大希望》被《市长专报》采用，市政府责成城建部门迅速解决了路灯不亮的问题，得到市民群众的高度好评。为激励政协委员和基层群众积极撰写社情民意信息，2013年出台了《晋城市政协系统反映社情民意信息工作考核奖励办法》，社情民意信息的质量得到较大提升，为党政机关及时提供了重要的信息支持和决策参考，真正成为党委政府和群众之间的“连心桥”，为促进民生问题的解决发挥了重要作用。

主题活动解民困。充分发挥政协联系广泛的优势，引导委员开展扶贫济困、捐资助学、法律援助等慈善惠民活动，尽心竭力为群众做好事、办实事、解难事。市政协班子成员结合“访民生、知民情、解民事”和“三联一住”活动的开展，深入帮扶联系点住村调研，为当地群众筹资金、解难题，有力改善了帮扶村的生产生活条件；积极开展“岗位奉献转型跨越”“察百姓情、建惠民言、办利民事”“进企业、进乡村、进社区”等主题活动，组织委员深入一线摸实情、找问题、查根源，实现了政协工作与人民群众零距离接触，促进了一大批涉及群众切身利益问题的解决。

坚持以团结民主为主题，发挥优势，加强合作，为全市社会和谐稳定汇聚力量。

团结和民主是政协工作的两大主题,从一定意义上说,也是政协职能的高度概括。常委会始终把团结各界、发扬民主、协调关系、凝聚力量的工作摆在突出位置，充分展示了政协组织大团结大联合的独特优势。

搭建合作共事平台。认真贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，积极向各民主党派、工商联和无党派人士通报政协工作；支持他们参与党委政府重大决策部署的协商讨论和政协调研视察、民主监督等重要活动。六届政协期间，各民主党派市委、市工商联提交大会发言材料93篇，提案567件，社情民意信息234条。我们坚持做到提案重点督办、发言重点安排、社情民意信息重点报送，确保政协成为各民主党派、工商联和无党派人士参政议政的重要平台。

做好文史资料工作。政协组织有个重要职责，就是按照“亲历、亲见、亲闻”的三亲原则开展文史工作。五年来，我们开展了辛亥革命史料征集工作、抗战史料征集工作、建国后及建市以来史料征集工作；配合省政协完成了《晋绥抗战英烈传》和《正面战场晋绥抗战亲历记》。编辑出版了以社会主义改造为主要内容的《晋城文史资料》第八辑，以抗日斗争和抗日人物为主要内容的《晋城文史资料》第九、十辑。组织政协委员和社会各界人士，就神话传说和抗战遗址调研工作，提出了加强我市神话传说遗产的传承和发展、改进抗战遗址保护措施等意见建议。有效发挥了政协文史工作“存史、资政、团结、育人”的作用。

提升政协整体合力。通过上下联动、资源整合，推动工作交流，形成工作合力。配合全国政协、省政协就人口计生、扶贫开发、综改区建设、非公经济发展、古村落保护、国企改革、气化山西等课题联合开展专题调研；定期召开各县（市、区）主席座谈会、秘书长联席会，相互交流经验，促进市县政协工作良性互动；积极举办机关干部暨乡镇政协联络组组长综合能力提升培训班，组织市、县政协机关干部外出学习培训，在学习中交流，在交流中提高。

扩大对外联谊交往。有计划地带着课题“走出去”，组织部分委员到外地学习考察，进一步提升履职能力和水平；热情接待全国政协和各地市考察团300多个，积极宣传推介晋城；编印11期《政协论坛》、18期《晋城政协》，与兄弟市政协进行刊物交流，不断提高政协工作水平；高度重视并完成了《晋城政协志》的编撰工作，全面记载了2001—2015年期间市政协履行三大职能和加强自身建设情况，扩大了政协的社会影响力；积极参加晋冀鲁豫四省十二市政协工作联谊会，进一步加强了与周边地区的交流与合作，为我市全面深化改革争取了广泛支持，凝聚了更多力量。

坚持以自身建设为基础，完善机制，强基固本，为提高政协工作水平筑牢根基。

政协自身建设是提高履职实效的重要基础。常委会始终致力于制度创新和队伍建设，内强素质，外树形象，努力提高政协工作科学化水平。

以制度建设为突破口推进协商民主建设。深入探索人民政协工作规律，重点围绕推进协商民主发展、提升民主监督实效和扩大公民有序政治参与开展理论研究和实践。出台了《晋城市政协邀请群众代表旁听政协常委会议办法》，先后邀请50多名群众代表旁听会议。参会的群众代表围绕专题协商会议主题作出了现场和书面发言，既密切了政协与人民群众的联系，又增强了公共决策的民主性和科学性。

以专题教育为主抓手加强机关队伍建设。按照中央总体部署，认真贯彻省委、市委要求，积极开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等，努力营造风清气正的政协队伍。不断巩固和扩大专题教育成果，在抓整改落实的过程中，注重制度建设并强化制度执行，机关办文办会办事程序更加规范，服务保障工作取得新进展。同时，我们围绕我市经济社会重大问题，积极探索协商为民的路径，改进调研视察、专题议政的方式方法，把握定位，务实工作，拉近了政协和各界群众距离，使政协工作更加自信和自觉。许多委员和同志反映，到政协机关办事，同政协工作人员打交道，感到“只见公仆不见官”，感觉非常踏实和温暖。

以管理考评为关键点发挥委员主体作用。做好人民政协工作，必须充分发挥委员的主体作用。政协委员是政协工作的主体，委员强则政协强，我们300多名委员来自全市各行各业，是各界别的代表和精英。为充分发挥委员的作用，我们出台制度措施，对委员参加会议、参加活动、撰写提案、反映社情民意等都做了详细规定，目标任务量化打分，一人一表跟踪建档，以此作为委员奖惩和连任的重要依据，有效调动了委员参政议政的积极性。广大委员围绕中心，服务大局，由小到大、由点到面，建良言、献良策，做实事、做好事。活跃在六个县（市、区）的委员牢记光荣使命，主动把本职工作和委员履职结合起来，把地方大事和全市大局结合起来，既给市委政府提建议，也为当地党委政府出主意，较好地履行了委员职责。各民主党派、工商联、无党派的政协委员，以党派成员为主体，充分发挥界别特点和人才优势，多次组织课题调研，积极提交提案，反映社情民意，参与各种协商活动，推动我市环境优化，丰富政协工作成果。市直机关和企事业单位的委员，双岗履职，双岗奉献，完成了一个个课题调研，形成了一份份建言材料。民营企业中的委员，在认真履职的同时，热心参与社会公益事业，树立了政协委员的良好形象。可以说，市政协取得的每一项成果、取得的每一个进步，都离不开委员的积极参与、离不开委员的智慧投入、离不开委员的无私奉献。实践证明，把委员的积极性调动起来，就能使政协委员真正做到“聚是一团火，散是满天星”，就能聚集满满的正能量，发出宏亮的好声音。

各位委员，同志们：

六届市政协所取得的成绩，是中共晋城市委坚强领导的结果，是市人大、市政府大力支持的结果，是全市广大政协委员、政协各参加单位和各级政协组织团结进取、通力合作的结果，是社会各界和人民群众关心协助的结果。在此，我代表六届市政协常委会，向中共晋城市委、市人大、市政府，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向所有关心支持政协工作的同志们朋友们，表示衷心的感谢！

回顾总结过去的实践，使我们深切体会到，做好人民政协工作，必须坚持中国共产党的领导，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础，确保人民政协事业的正确方向。必须坚持围绕中心、服务大局，紧紧围绕全市改革发展大局履行职能，才能做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。必须坚持以人为本、履职为民，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一需要，才能切实做到人民政协为人民。必须坚持团结和民主两大主题，在沟通协商中增进共识，在合作共事中凝聚人心，最大限度地调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，永葆人民政协的蓬勃生机和旺盛活力。必须坚持务实创新，认真探索履行职能的新方式、新途径，通过制度创新，扩大协商民主的影响力。

回顾五年的履职实践，我们也清醒地看到，我们的工作还存在很多不足，主要是：政治协商的内容有待拓展深化，民主监督工作还较薄弱，参政议政的质量和成果转化需进一步强化，界别的作用发挥不够充分，有的委员履职的积极性主动性不强等等。这些都需要认真研究并在今后的工作中切实加以解决。

今后五年工作建议

今后五年，是我市全面建成小康社会的决胜时期，也是我市改革发展的关键时期。人民政协承担的责任重大，肩负的使命光荣，履职的前景广阔。我们要深入贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“一个指引，两手硬”的总体要求，围绕市第七次党代会提出的目标任务，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，广泛开展协商民主，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为推动我市经济持续健康发展、民生福祉不断提升、各项事业全面进步而不懈努力。

（一）进一步加强学习型组织建设。重视和加强学习，是适应和引领经济社会发展新常态的需要，是坚持正确政治方向和提升履职能力的需要。要继续把勤于学习作为对人民政协事业高度负责的第一要求来落实，作为履行职责使命的第一能力来锻造，作为日常生活的第一兴趣来培养。通过勤奋学习，刻苦学习，努力掌握和运用新思想、新知识、新经验，不断提高思维水平、领导水平和工作科学化水平。要紧跟时代前进的脉搏和晋城发展的阶段特征，深入思考和研究我市协调推进“四个全面”战略布局中的重大理论和实践问题，以高质量的建言用好政协的话语权，扩大政协的影响力。

（二）进一步完善政协协商民主工作机制。发展社会主义协商民主，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。政协开展协商民主，不是靠说了算，而是靠说得对；不是靠说得好，而是靠说得准。要认真贯彻中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，努力推进政协协商民主制度建设。加强政协协商与党委、政府工作的有效衔接，搞好专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，完善协商成果的采纳、落实和反馈机制，不断提高协商成效，切实发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。

（三）进一步扎实开展人民政协的民主监督。民主监督是政协的主要职能，是政协区别于其他组织的显著特征。要适应社会主义民主政治发展，把握好民主监督的方向和原则，健全民主监督工作机制，推进民主监督规范化、常态化。重点选择市委、市政府重大改革项目和民生建设工程中推进落实不力、群众呼声较高、社会影响较大的问题，通过组织视察、召开协商座谈会等方式开展监督。要抓住事关民生的就业、环境、教育、医疗、交通、社会保障、食品药品安全等问题，开展形式多样的视察监督活动。把政协的民主监督与其他形式的监督有机结合起来，扩大监督的影响力，提升监督实效。

（四）进一步围绕全市中心工作建言献策。主动把政协工作放到全市工作大局中去谋划和推进，自觉围绕市委、市政府决策部署建言献策，是市政协履行职能的重要原则。通过政协提案、大会发言、调研报告等形式提出意见建议，主动适应发展新常态。重点围绕完成“十三五”规划、推进供给侧结构性改革、文化旅游产业提档升级、招商引资和项目建设、民营经济和实体经济发展、改善环境空气质量、精准扶贫精准脱贫等重大课题，坚持问题导向，深入实际开展调研视察，集合众智提出解决方案，使系列对策建议符合决策需要，助推晋城创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。

（五）进一步以大团结大联合汇聚正能量。实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的中国梦，必须最广泛地凝聚力量，最大限度地达成共识。积极支持各民主党派结合自身优势开展工作，联合各民主党派开展重大课题调研、重要视察和监督工作，为各民主党派履行职能创造条件、搭建平台。关注少数民族和宗教界别委员的界别作用，密切与新经济组织、新社会组织的联系。进一步拓展公民有序政治参与，邀请更多关心、关注晋城发展的群众代表参与政协活动，努力使政协履行职能的过程成为听取群众意见的过程，成为为民服务的过程。

（六）进一步提高政协工作的质量和水平。政协工作的质量和水平，事关人民政协事业健康发展，也是扩大政协影响力的重要前提。政协委员来自人民群众，代表不同界别领域，也是党委政府和人民群众沟通的桥梁和纽带。要让每个委员在政协干事有舞台，建言有渠道，工作有作为。要努力提高提案工作质量、提升提案成果转化率，做实做好调研、视察和反映社情民意信息等工作。要建立好委员联络机构，完善好委员联络制度，做好委员履职服务。广大委员要增强委员意识，着力提升能力素质，保持良好形象，做到懂政协、会协商、能监督、善议政、有担当。要加强专门委员会建设，切实增强工作活力。要突出政协的界别特色，为界别开展活动做好服务。继续加强机关建设，优化机关运行机制。深入研究政协理论和实践的重大课题，加大人民政协知识和履职成果的宣传力度，不断提高政协工作的科学化水平。

各位委员，同志们：

人民政协使命光荣、责任重大，大有可为、大有作为！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共晋城市委的坚强领导下，以创新的思维、务实的举措，同心同德，扎实工作，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！